經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)國(guó)家的運(yùn)行需要財(cái)政來支持，而在古代封建社會(huì)作為國(guó)家統(tǒng)治者的皇帝，也需要建立自己的“財(cái)政”來滿足日?；ㄤN。宋代的內(nèi)藏庫(kù)就是直屬皇帝的私人“財(cái)政”，由于其直屬皇帝，皇帝有直接支配權(quán)，同時(shí)又具有大多數(shù)時(shí)候不許朝廷機(jī)構(gòu)和大臣干涉的獨(dú)立性特征，所以也可以稱內(nèi)藏庫(kù)是皇帝的小金庫(kù)。由于內(nèi)憂外患的歷史環(huán)境和開國(guó)皇帝趙匡胤前瞻性的戰(zhàn)略眼光，宋代內(nèi)藏財(cái)政又兼具天子私財(cái)和國(guó)家財(cái)政的雙重財(cái)政屬性，并同皇權(quán)以及國(guó)家的興衰密切相關(guān)。

　　宋代以前的“內(nèi)藏庫(kù)”

　　這種有皇帝小金庫(kù)性質(zhì)的內(nèi)藏庫(kù)其實(shí)并不是宋代首創(chuàng)，這種皇帝私財(cái)最早可追溯到西周時(shí)期。

　　西周時(shí)期天下之財(cái)有三個(gè)部分，分別是九貢、九賦、九職。除此之外“三者馀財(cái)，以供好玩”(《文獻(xiàn)通考》)。剩余部分就是所謂王室玩樂之財(cái)。由此可以看出這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了帝王私財(cái)?shù)母拍睢?/p>

　　內(nèi)藏庫(kù)的真正雛形出現(xiàn)于漢代，根據(jù)《漢書》記載：“大司農(nóng)供軍國(guó)之用，少府以養(yǎng)天子也”。西漢時(shí)期的少府即是內(nèi)藏庫(kù)的雛形。

　　到了東漢，皇帝的小金庫(kù)開始變大，除少府變?yōu)橹懈?，還增加了中御園、西園等為天子私藏之處。

　　到唐朝，這種管理天子私財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)變得更多，如瓊林庫(kù)、大盈庫(kù)、豐德庫(kù)、備邊庫(kù)等，到唐德宗時(shí)開始統(tǒng)稱為內(nèi)庫(kù)。

　　五代十國(guó)時(shí)期延續(xù)了唐內(nèi)庫(kù)的設(shè)置，雖然名稱各不一致，但性質(zhì)沒變。

　　通過以上可以看出在漢代以前，出現(xiàn)了帝王的私財(cái)?shù)母拍睢臐h代時(shí)開始出現(xiàn)了皇帝專屬的庫(kù)藏，到了唐代，內(nèi)藏庫(kù)的數(shù)量增多，規(guī)模開始變得更大。

　　雖然內(nèi)藏庫(kù)一直有所發(fā)展，但就性質(zhì)來說，漢唐五代以來的內(nèi)藏庫(kù)純粹供帝王及皇室成員消費(fèi)而已，雖有很強(qiáng)的奢靡性，但其規(guī)模及數(shù)量相較戶部均很小，更不至于與戶部爭(zhēng)奪地方財(cái)賦，甚至不能說是一個(gè)完整的財(cái)政體系、機(jī)構(gòu)也同外朝的聯(lián)系并不密切。

　　宋代內(nèi)藏庫(kù)的發(fā)展

　　宋初，宋太祖趙匡胤立國(guó)后直接繼承了后周皇帝的小金庫(kù)——內(nèi)府錢，并改名為封樁庫(kù)。并在以后統(tǒng)一過程中，通過征荊南(南平)、后蜀、南漢、南唐四地，把四地府藏皆入宋封樁庫(kù)，完成了宋朝皇帝小金庫(kù)的原始積累。

　　不過宋太祖設(shè)置的封樁庫(kù)又與之前的各個(gè)朝代的“內(nèi)藏庫(kù)”不同，宋太祖設(shè)置封樁庫(kù)的目的除了當(dāng)做自己的私人庫(kù)藏以外，還提出了另一種目的：“軍旅、饑饉，當(dāng)預(yù)為之備， 不可臨事厚斂于人”，這說明宋朝的內(nèi)藏庫(kù)開始出現(xiàn)新的職能就是作為國(guó)家軍事、饑荒的應(yīng)急儲(chǔ)備。而后兩宋歷朝都基本遵守了這一祖訓(xùn)，因此宋朝的內(nèi)藏庫(kù)出現(xiàn)了雙職能，既是皇帝的小金庫(kù)，也是國(guó)家的儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)。

　　宋太宗時(shí)將封樁庫(kù)更名為內(nèi)藏庫(kù)，并在繼承太祖朝封樁庫(kù)的基礎(chǔ)上，開始逐漸將其向機(jī)構(gòu)化、正?；能壍郎习l(fā)展，太祖朝的內(nèi)藏庫(kù)僅僅是繼承自后周的內(nèi)府錢及征南方諸國(guó)的府藏，除二者之外沒有其他固定的來源;到太宗朝開始，趙光義下令讓朝廷三司(北宋最高財(cái)政機(jī)構(gòu)，元豐改制后改為戶部)財(cái)賦中的金、銀、高級(jí)絲織物等高級(jí)物品轉(zhuǎn)移到內(nèi)藏庫(kù)，這表示內(nèi)藏庫(kù)的來源開始固定，同時(shí)也說明作為皇帝小金庫(kù)的內(nèi)藏庫(kù)開始分割國(guó)家財(cái)政收入。

　　宋真宗、仁宗、英宗三朝是內(nèi)藏庫(kù)日常管理制度的形成階段，《宋會(huì)要輯稿》有這樣兩則記載：

　　(咸平)六年二月，詔：“內(nèi)藏庫(kù)專、副以下，不得將庫(kù)管錢帛數(shù)供報(bào)及于外傳說，犯者處斬?！闭孀诖笾邢榉甓拢瑑?nèi)藏庫(kù)言：“舊制，宣取物色，皆降御寶憑由除破，近因條約，庫(kù)務(wù)亦令經(jīng)由三司。望再降詔旨，止令尚書內(nèi)省勾檢。”從之。

　　由上面史料可以看出，負(fù)責(zé)內(nèi)藏庫(kù)日常管理人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并保密，這也意味著從管理上內(nèi)藏庫(kù)在皇帝手中徹底私人化，并同外朝三司之間已完全隔離，凸顯了皇權(quán)對(duì)財(cái)政的控制。

　　當(dāng)然這樣做有大臣會(huì)不滿意，真宗天禧年間三司使馬元方(國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng))，因?qū)?nèi)藏庫(kù)貯藏錢物的用途、內(nèi)藏庫(kù)與三司左藏庫(kù)(國(guó)庫(kù))的關(guān)系同宋真宗發(fā)生了直接沖突，并因此離任三司使。

　　宋仁宗時(shí)，出現(xiàn)了內(nèi)藏庫(kù)大規(guī)模支援三司的情況。

　　“仁宗一朝內(nèi)藏庫(kù) 60 次支出中有 43 次明確指出為補(bǔ)助軍費(fèi)之用，而且主要用于河北、陜西和河?xùn)|沿邊軍費(fèi)。其余 17 次中泛泛而言助三司經(jīng)費(fèi)者 6 次、和糴經(jīng)費(fèi) 2 次、賑濟(jì)費(fèi)用 3 次、助修行宮和山陵 3 次、代納地方上供 2 次”(《宋代財(cái)政史》)。

　　這充分體現(xiàn)了內(nèi)藏庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)功能。

　　宋哲宗初期，由于皇帝年幼，元祐黨人集團(tuán)在高太后的支持下將內(nèi)藏庫(kù)納入太府寺(中央財(cái)務(wù)出納機(jī)構(gòu))管轄。北宋以來，內(nèi)藏庫(kù)從來都是只許皇帝支配、監(jiān)管，外廷機(jī)構(gòu)不得監(jiān)管、不得過問，而這次外廷機(jī)構(gòu)太府寺的監(jiān)管使內(nèi)藏庫(kù)出現(xiàn)了短暫的外朝化。直到宋哲宗親政，收回了在元祐年間被舊黨集團(tuán)及高太后把持的皇權(quán)，才拿回了內(nèi)藏庫(kù)的管理權(quán)。

　　由于被金人掠奪，北宋的內(nèi)藏庫(kù)貯藏財(cái)賦流失殆盡，直到紹興和議之后南宋內(nèi)藏庫(kù)才開始有所儲(chǔ)備，秦檜獨(dú)相期間內(nèi)藏庫(kù)再次儲(chǔ)備有大量錢物。

　　宋孝宗時(shí)期，內(nèi)藏庫(kù)出現(xiàn)了頻繁的蠲(juan)免現(xiàn)象。這里簡(jiǎn)單說一下蠲免。所謂蠲免就是在災(zāi)害發(fā)生后為了減輕賦稅和應(yīng)役負(fù)擔(dān)，全部或者部分應(yīng)納賦稅的一種措施。孝宗朝出現(xiàn)內(nèi)藏庫(kù)頻繁蠲免，說明內(nèi)藏庫(kù)發(fā)揮了國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)的作用，積極參與災(zāi)后救助。

　　由于趙匡胤的“祖訓(xùn)”內(nèi)藏庫(kù)參與救災(zāi)也不是個(gè)例，以前救災(zāi)內(nèi)藏庫(kù)多用的方式是借、貸的方式，就是用了要還。但蠲免同這一方式完全不同，蠲免恰恰突出的是“免”，就是不用還。

　　很多史料都認(rèn)為，孝宗朝內(nèi)藏庫(kù)錢物的頻繁蠲免是欲彰顯圣德等博得政治聲譽(yù)，其實(shí)這只是表象，真正的原因是財(cái)政收支整體惡化不得不采取這樣的措施。

　　《建炎以來朝野雜記》有記載：

　　熙、豐間，合苗、役、易、稅等錢，所入乃至六千余萬。元祐之初，除其苛急，歲入尚四千八百余萬。渡江之初，東南歲入不滿千萬，逮淳熙末，遂增六千五百三十余萬焉。

　　通過對(duì)比看南宋立國(guó)之初，歲入總額僅一千余萬，但到孝宗末期以上升至六千五百三十余萬，增長(zhǎng)了近五倍;同王安石變法時(shí)期財(cái)政收入大幅度增加的情況相比較，孝宗末期基本是持平的，尤其材料中突出了新法所增加的收入部分，就是這種情況下，孝宗朝末期的收入還相比有所偏高，南宋相較北宋已經(jīng)少了北方大部分國(guó)土，還有更頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)。由此可見地方財(cái)賦上調(diào)的程度。除此之外，孝宗朝后期還發(fā)生了兩宋惟一一次地方官員由于無法完成內(nèi)藏庫(kù)上供，而行賄內(nèi)藏庫(kù)官員以求長(zhǎng)久得免本州上供錢的事件，這也從側(cè)面說明南宋財(cái)政的嚴(yán)峻性。

　　南宋財(cái)政的突出特點(diǎn)即是大幅度的增加上調(diào)財(cái)賦，直接后果就是地方財(cái)政的困窘凸顯，隨之即是財(cái)源的整體性枯竭。

　　到了南宋后期宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了南宋政府財(cái)政的枯竭，雖然朝廷進(jìn)行了一系列改革，如賈似道實(shí)行開源節(jié)流的“公田法”、“打算法”。但由于不切合實(shí)際以及實(shí)行中的種種問題，并沒有改變南宋財(cái)政枯竭的局面。

　　前文說過宋代的內(nèi)藏庫(kù)有儲(chǔ)備財(cái)政的作用，由于國(guó)家財(cái)政的枯竭，內(nèi)藏庫(kù)的收入來源大大減少的同時(shí)，還要不停的輸出支援國(guó)家財(cái)政，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的消耗也走向了枯竭。

　　不只是皇帝的小金庫(kù)

　　縱觀整個(gè)宋代，內(nèi)藏庫(kù)在職能上除了是帝王的小金庫(kù)供皇帝及皇室成員消費(fèi)外，還是用于軍事支援和災(zāi)荒救助。

　　在性質(zhì)上，在皇帝私權(quán)控制下，內(nèi)藏庫(kù)管理上雖然透露出內(nèi)廷特征，但在對(duì)外朝財(cái)政的支援則凸顯出國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)權(quán)的特征，這使內(nèi)藏庫(kù)同整個(gè)國(guó)家財(cái)政緊密聯(lián)系一起，作為國(guó)家的儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)，同國(guó)家常規(guī)財(cái)庫(kù)一起成為了一個(gè)完整的財(cái)政體系。

　　除此之外從歷史大視角來看，內(nèi)藏庫(kù)也不只是財(cái)庫(kù)那么簡(jiǎn)單，內(nèi)藏庫(kù)也同皇權(quán)和國(guó)運(yùn)密切相關(guān)。

　　從宋太宗時(shí)期開始內(nèi)藏庫(kù)分割三司的財(cái)政權(quán)，到宋真宗罷免三司使馬元方，再到后來宋哲宗時(shí)期短暫外朝化又復(fù)歸皇帝支配的反復(fù)，顯示了皇權(quán)對(duì)財(cái)權(quán)的絕對(duì)控制的渴望，也折射出宋代皇帝通過天子私權(quán)謀求國(guó)家公權(quán)力的路徑。

　　我們都知道國(guó)運(yùn)興衰則與國(guó)家的儲(chǔ)備財(cái)賦有直接關(guān)系。對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)賦的支配權(quán)可以決定國(guó)運(yùn)的興衰，在宋代更是如此。宋代雖是中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高峰，但財(cái)政困窘的問題可以說始終伴隨，在此背景下皇帝直接掌握國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)賦的支配權(quán)即決定了國(guó)運(yùn)的興衰。

　　雖然關(guān)于內(nèi)藏庫(kù)對(duì)外朝支出的記載不絕于史料，但整體來看，其支出并不及時(shí)，多系事后支出。

　　除了支出外還有浪費(fèi)。

　　宋金戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，內(nèi)藏庫(kù)在北宋后期積攢了大量的金銀錢物，但宋欽宗寧愿用其來講和也不愿組織軍隊(duì)進(jìn)行動(dòng)員作戰(zhàn)。被稱為南宋最有作為皇帝的宋孝宗，銅錢在內(nèi)庫(kù)等倉(cāng)庫(kù)中已經(jīng)腐爛也不肯支援給計(jì)司，卻要請(qǐng)工匠來做補(bǔ)修。在財(cái)政幾近枯竭的晚宋，宋理宗仍不愿將內(nèi)庫(kù)的錢物撥出，而卻熱衷于捐造宮觀寺廟。

　　雖然宋代的內(nèi)藏庫(kù)具有國(guó)家儲(chǔ)備的先進(jìn)性，但宋代的皇帝對(duì)內(nèi)藏庫(kù)的儲(chǔ)備財(cái)賦并未有效、及時(shí)的支配，可以說宋代財(cái)政的窘迫很大程度上即是這一原因造成的。北宋的滅亡主要原因即是儲(chǔ)備財(cái)賦的無效、被動(dòng)支配，而南宋的最終滅亡亦與儲(chǔ)備財(cái)賦的長(zhǎng)期耗盡有直接關(guān)系。

　　兩宋時(shí)期內(nèi)藏庫(kù)的發(fā)展，從單一的皇帝私人財(cái)庫(kù)的基礎(chǔ)上增加了國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)功能，變?yōu)殡p職能財(cái)庫(kù)。具有了儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)功能后，內(nèi)藏庫(kù)開始與三司、戶部的國(guó)家常規(guī)財(cái)政既對(duì)立又合作的互動(dòng)。這種發(fā)展正是兩宋財(cái)政在其三百二十余年的發(fā)展歷程中即中央高度集權(quán)又多種財(cái)權(quán)分立的矛盾性的縮影。

　　雖然宋代內(nèi)藏庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)功能具有一定的先進(jìn)性，但由于其同時(shí)帶有皇帝私財(cái)?shù)膶傩?，因此在封建社?huì)皇權(quán)的影響下又有很大的局限性。最終直到宋亡內(nèi)藏庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備財(cái)庫(kù)功能也未能完全有效地發(fā)揮。